普惠金融实践案例广西河池l
本案例收录于由人民日报党媒平台组织编写的《质普惠畅金融中国普惠金融实践案例集锦（-）》一书，该书于年末由中国金融出版社出版。
广西河池“贷牛还牛”支农融资模式
中国人民财产保险股份有限公司
摘要
广西河池是典型的“老、少、边、穷”地区，地处广西西北的大石山区，贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深、贫困类型复杂，产业基础非常薄弱，是全区乃至全国脱贫攻坚的主战场之一。人保财险和河池市政府密切合作，紧紧围绕政府产业规划，设计保险和融资相结合的创新产品。以肉牛产业为重点，河池地区具备肉牛养殖传统，扶贫效果突出，但是资产较重、周期较长，农户很难获得传统金融机构支持。人保财险利用险资期限灵活的特点，设计融资产品和对应的养殖保险产品，支持当地上万户贫困户参加“贷牛还牛”项目，助力脱贫。河池市政府发挥组织优势，动员县乡村三级组织体系结合保险公司服务网络，将金融服务直接送到农户手中，构建了产业发展科学、产融周期匹配、客户信息透明的金融扶贫新机制。河池模式以政府产业政策为指引，结合市场机制，以金融精准滴灌为动力，强化信息采集，在保障融资资金安全的同时推动贫困地区从“输血式”发展向“造血式”发展转变。案例详情人保财险自年开展支农融资业务以来，积极贯彻落实习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要指示精神和金融供给侧改革要求，把握机会、勇于创新业务模式，以人保财险“政融保”模式为载体，依托保险产品和机构优势，为“三农”的生产经营提供“保险+融资”综合金融服务，积极推动支农融资业务落地。在业务开展过程中，广西河池“贷牛还牛”项目取得了一定成效，现将相关情况报告如下：一、背景情况广西河池是典型的“老、少、边、穷”地区，地处广西西北的大石山区，贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深、贫困类型复杂，产业基础非常薄弱，是全区乃至全国脱贫攻坚的主战场之一。河池市下辖的都安瑶族自治县，位于广西中部偏西，属全国扶贫开发重点县和滇黔桂石漠化重点治理片区县。全县幅员面积平方公里，其中石山面积占89%，人均耕地面积不足0.7亩，素有“九分石头一分土”的“石山王国”之称，是全国扶贫开发重点县，是广西贫困人口和易地扶贫搬迁人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、脱贫任务最重、脱贫成本最大的贫困县。“十三五”时期需要脱贫13.9万人、需要摘帽个贫困村，其中深度贫困村个（含48个贫困发生率在30%以上的深度贫困村）。二、模式介绍针对河池的具体情况，人保财险在传统“政融保”模式的基础上，与河池市政府密切合作，紧紧围绕区域特色产业，因地制宜开发了“河池模式”。河池模式以政府产业政策为指引，结合市场机制，以金融精准滴灌为动力，强化信息采集，在推动贫困地区从“输血式”发展向“造血式”发展转变的同时保障了融资资金安全。模式具体情况介绍如下：（一）产业集中为消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，河池市政府因地制宜选择发展模式，在全市实施“十三五”、“十大百万”扶贫产业工程，拟定了《河池市“十三五”“十大百万”扶贫产业工程实施意见》，主要发展万亩核桃、万亩“三特”水果、万亩油茶、万亩糖料蔗、万亩桑园、万亩板栗、万头（只）肉牛肉羊、万头香猪、万亩淡水生态养殖、万亩长寿?生态?富硒农产品基地。人保财险以河池市政府的产业规划为指引，将肉牛、肉羊、油茶等扶贫特色产业作为支农融资业务的重点支持对象，通过“保险+融资”双管齐下，推动区域产业发展。（二）保险覆盖《河池市年农业保险工作指导意见》指出“要加强与人保财险的战略合作，开拓农业保险，推进精准扶贫…全面强化在农业保险、民生保障、融资投资和经济建设方面的合作，为精准扶贫提供坚强的后盾，全面打赢我市扶贫攻坚战。”《指导意见》对农业保险补贴政策进行了明确，并鼓励探索农业保险产品创新，在新开办的特色农业险种基础上与人保财险积极开发各类指数保险、农产品质量保险、特色农业保险等新业务。农业保险的覆盖是“政融保”模式的基础，保险机制将自然风险和市场风险导致的成本损失引入保险保障范围，一方面保障了特色农业生产，促进产业稳定；另一方面也分散了融资资金面临的风险。（三）政策支持在明确产业方向和实现保险覆盖的基础上，河池市政府对人保财险支农融资业务还提供了一系列政策支持：一是指定河池市城市投资建设发展有限公司为人保财险的融资资金提供全额担保，发挥政府信用优势，进一步分散了融资业务面临的信用风险。二是政府出台贴息政策，由市、县两级政府各贴息50%，重点扶持“十大百万”产业工程项目。三是发挥组织优势，动员县乡村三级组织体系结合保险公司服务网络，将金融服务直接送到农户手中，构建了产业发展科学、产融周期匹配、客户信息透明的金融扶贫新机制。（四）融资投放在搭建上述模式框架的基础上，人保财险广西分公司与河池市人民政府签署了《农业扶贫产业项目合作框架协议》，人保财险与河池市政府约定了首批为期3年共3亿元保险融资合作额度，用于发展河池“十大百万”产业工程项目；年8月，又追加2亿元的支农融资合作额度。截至今年5月末，双方合作额度累计达到5亿元，解决当地融资难题，为当地产业发展提供金融活水。三、典型案例自河池模式签约以来，人保财险积极推动模式下项目落地，取得良好产业扶贫成效。其中，以“贷牛还牛”项目支持都安县肉牛产业的效果最为突出。都安县结合河池市“十大百万”工程，重点发展肉牛、肉羊和油茶等扶贫产业。当地政府针对肉牛养殖产业，于年出台了《都安瑶族自治县扶贫产业贷牛还牛项目实施方案》（都办发〔〕23号文），实施“企业牵头、政府扶持、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的扶贫模式。该模式主要通过都安县重点扶持和推荐的龙头企业-广西都安嘉豪实业有限公司落地。人保财险携手政府、企业，打造了“政府+险资+企业+农户+保险”五位一体的项目模式：政府负责进行产业指导、提供政策支持；人保财险提供融资资金和保险保障；农业企业负责种牛、技术、回购、销售全产业链运营；农户负责养牛，依靠自身劳动实现增收、脱贫和致富。截至年5月，都安嘉豪累计获得我公司支农融资款万元，资金已全部到位。已支持当地户贫困户参加“贷牛还牛”项目，助力精准脱贫。截至年底，都安县已建成县级万头牛场3个、羊场1个，全县肉牛从9.27万头发展到近15万头，肉羊从69.42万只发展到近80万只，“粮改饲”发展10万亩万吨，带动贫困群众户人。在扶贫产业有力带动下，都安县的贫困发生率从年底的26.64%下降至年底的13%。四、工作成效人保财险与河池市政府创新的“河池模式”与“贷牛还牛”项目，得到了广大贫困群众的认可和支持，有力促进了特色产业的发展，带动公司保险主业的发展。该模式改变了以往支农支小的分散扶贫方式，将大额资金通过政府的平台化、循环式运作，更有效地扩大扶贫范围，较好地整合各相关方资源致力于产业发展，有效解决精准扶贫精准脱贫问题，成为广西产业扶贫的旗帜和标杆。年6月23日，都安县委书记陈继勇代表广西参加全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，面对面向习近平总书记汇报都安深度贫困地区脱贫攻坚工作及都安产业扶贫工作情况，都安“贷牛还牛”五位一体产业扶贫模式得到习近平总书记的肯定。年2月13日，深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在广西河池召开，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在座谈会上对“贷牛还牛”模式进行了肯定，并指出：要因地制宜发展特色优质高效产业，加快补齐基础设施和公共服务短板，统筹谋划好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，促进贫困群众稳定脱贫和贫困地区持续发展。年2月14日，区党委书记鹿心社在都安调研产业扶贫工作时表示，“贷牛还牛、贷羊还羊”符合大石山区实际，是政府、企业、农户有机结合的产业扶贫典型。有关部门要加大产业扶持力度，坚持走有技术有市场的产业扶贫之路，在帮助企业壮大、受益的同时，造福更多贫困群众。年至今，先后有70多个考察团到都安考察、调研都安产业扶贫模式，河池都安扶贫模式也因此入选了国家扶贫办金融扶贫案例。并产生了良好的社会效应，大量农户纷纷争抢肉牛养殖，出现了肉牛养殖供不应求的局面，河池大化县等县域也纷纷复制了都安“贷牛还牛”扶贫模式，目前已逐步引进肉牛养殖。《普惠金融研究》是由人民日报全国党媒信息公共平台主办、中国银行业协会和中国保险行业协会提供顾问支持、国家金融与发展实验室提供学术支持的主题专业读物，旨在促进中国普惠金融事业的健康和可持续发展。本读物不对外发行，双月末印发。主要读者为中央、地方相关部门领导、相关协会及其会员机构管理者、相关单位相关业务部门的主要领导，及部分研究机构等。本读物主要内容涵盖普惠金融政策、理论研究与实践观察与分析等，也收录相关从业者的实践与思考。投稿邮箱：pdifpdmi.cn-预览时标签不可点转载请注明：http://www.hechizx.com/hcsgr/6290.html
