河池市农业局解读河池市进一步发展农民合
河池市农业局
年1月6日
年1月6日，河池市人民政府办公室印发《河池市进一步加快发展农民合作社实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了我市发展农民合作社的总体要求、实施“六大行动”、政策扶持、保障措施等具体内容，着力推动全市农民合作社快速健康发展。
一
《实施方案》出台的背景是什么？
发展农民合作社，
有利于完善以农村家庭承包经营为主体的双层经营制度，推进农业产业化经营；
有利于提高农民的组织化程度，增强农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收和农村发展；
有利于培养新型农民，推进社会主义新农村建设。
党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会都对新型农业经营主体发展做出了明确要求。年12月，自治区人民政府下发了《广西壮族自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔〕61号)，对加快全区农民合作社发展工作进行了部署，进一步明确了加快农民合作社发展的总体要求、目标任务和工作重点。
近年来，我市农民合作社呈现良好的发展态势，农民合作社发展速度进一步加快，但仍存在
机制不健全，
制度不完善，
内部管理不规范，
带动能力不够强
等问题，通过制定《实施方案》进一步明确我市发展农民合作社的总体要求、目标任务和采取的具体措施。同时，我市在开展脱贫攻坚中心工作中，需要通过农民合作社带动建档立卡贫困村农户发展特色产业和实现脱贫增收致富。
二
发展农民合作社的基本原则是什么？
一是坚持家庭承包经营。以家庭承包为基础,不改变农民的土地承包经营权和农民的财产所有权。
二是坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿和选择,坚持民办、民管、民受益、入社自愿、退社自由、实行民主管理、民主决策和民主监督，使全体成员受益。
三是坚持实行分类指导。从实际出发,因地制宜、因社施策。
四是坚持典型示范引领。树立一批规范运行先进典型，提升农民合作社发展质量。
五是坚持市场引导作用。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，强化财政政策导向,促进农民合作社健康发展。
三
发展农民合作社的目标任务是什么？
到年，力争全市规范运转的农民合作社总量达到个以上其中，
每个贫困村有1个以上农民合作社，
全市参加农民合作社的农户覆盖面达50%以上，
优势产业重点村农民合作社建成市级以上农民合作社示范社达60%以上。
四
发展农民合作社实施哪“六大行动”？
01一是实施农民合作社参与脱贫攻坚行动。
积极引导建档立卡贫困村农户组建成立农民合作社，促进农民合作社参与脱贫攻坚，带动贫困户脱贫。
02二是实施农民合作社多元化发展行动。
围绕特色农业产业，积极鼓励供销合作社、农业企业、种养大户、家庭农场、大学生村官、返乡农民工等涉农单位和个人领办创办农民合作社。
03三是实施农民合作社规范化建设行动。
培育一批有规范的章程、有良好的运行机制、有严谨的管理制度、有合理的利益分配办法、有较强的服务带动能力的“五有”农民合作社示范社。
04四是实施农民合作社打造品牌行动。
支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,自主注册商标。建立健全农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度。
05五是实施农民合作社优先扶持行动。
将培育发展农民合作社内容纳入“十三五”农业农村发展规划，加大农民合作社发展产业政策扶持力度。
06六是实施农民合作社提升素质行动。
着力打造一批懂法律、善经营、会管理、有热情的带头人，培养一批懂制度、会理财、精核算的财会人员。
五
《实施方案》明确了哪些扶持政策？
1一是加大财政资金扶持。
优先安排农业产业化引导资金扶持农民合作社开展规范化、标准化和农民合作社示范社项目。
对参与建立利益联结机制的脱贫攻坚农民合作社在申报各类财政涉农项目资金时给予重点倾斜。
2二是提供用地用电优惠。
农民合作社生产设施用地，检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施、必要的管理用房、设施农业生产中必须配套的环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地，涉及农业生产中所必需附属设施用地，配套设施用地均按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。
农民合作社兴办加工企业所需的非农建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，国土资源部门应统筹安排用地计划，按时办理用地手续。对农民合作社从事种植、养殖的用水用电及本社成员农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。
3三是落实税收优惠政策。
确保农民合作社依法享受相关税收政策，农民合作社的设立、变更、注销登记等获得便捷服务，依照政策法规获得相关费用减免优惠。
4四是强化金融支持力度。
对信用等级高的县级以上农民合作社示范社，给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等便利。
创新各类符合法律和实际需要的物权抵（质）押贷款品种，抵（质）押物扩大到农（副）产品订单、保单以及农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等。
各级政府扶持的担保公司要把农民合作社纳入服务范围，优先提供贷款担保。
引导金融资金投入贫困村和贫困农户，支持脱贫攻坚农民合作社向当地金融机构申请扶贫项目贷款，在一定贷款期限和贷款额度内按不高于同期人民银行基准利率给予全额或一定比例财政贴息补助。
六
《实施方案》制定了哪些保障措施？
1一是强化组织领导，明确工作职责。
调整充实农业产业化工作领导小组成员，各成员单位各司其职、形成工作合力。
2二是强化监测考核，健全工作机制。
市、县两级农业产业化工作领导小组办公室每年组织一次本级农民合作社示范社评定，每两年开展一次监测工作。对监测不合格的或到期不参加监测的示范社进行摘牌处理。同时，定期抽查农民合作社在工商部门报送的相关信息和年度报告，对没有按时报送相关信息和年度报告，或报送的信息和年度报告中有弄虚作假的农民合作社，将列入经营异常名录，不得申报国家财政补助资金或项目扶持。
3三是强化指导服务，促进规范发展。
建立健全市、县、乡三级管理体系，农业、林业、水产畜牧、农机、水利、供销等部门充分履行对本行业农民合作社的发展规划、经营管理、规范运行等业务指导和服务职能。
4四是强化宣传引导，营造良好氛围。
充分利用新闻媒体，大力宣传农民合作社的政策法规、专业知识、成功典型和经验做法，努力营造农民合作社发展的良好氛围。
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