南宁柳州河池北海列为未成年人社会保
7月15日，自治区民政厅把南宁、柳州、河池、北海4市列为我区开展未成年人社会保护工作试点市，其中南宁、柳州两市已上报民政部作为第二批全国未成年人社会保护试点市。据介绍，各试点市将拓宽保护对象范围，并对不同类型的生活无着未成年人实施保护。
受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等因素影响，一些未成年人迫切需要得到救助保护机构的帮助。《未成年人保护法》虽然规定了县级人民政府及其民政部门应当对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，但并未细致“生活无着未成年人”的具体情形、认定标准、认定程序和救助流程。民政部门及救助保护机构对“流浪乞讨未成年人”以外的“生活无着未成年人”进行救助时，缺乏明确的政策支持。
据了解，目前，民政部门开展的未成年社会保护试点工作模式，主要有流浪救助模式、监护干预模式、全面保护模式等。有救助保护机构从业人员称，我区部分救助保护机构还局限于传统的流浪救助模式，仅仅是上街排查救助，或接受主动求救及公安部门转来的人员，缺乏工作对象、政策措施等方面的突破创新。
记者还了解到，现行《民法通则》、《未成人保护法》等法律和政府职能分工，并未明确赋予界定民政部门及救助保护机构在未成人社会保护方面的职责，尤其是监护干预指导、监护情况调查评估等方面的职责和权限，也未对司法干预和行政干预的衔接调整做出系统细致的制度规定。此外，未成人社会保护范围太广，与救助保护机构现有工作能力、保障条件存在较大差距，这都是导致救助生活无着未成人过于“保守”的原因。
尝试拓宽保护名单进行监护干预
其实，相关部门一直在加强对未成年人实施保护的力度。根据自治区民政厅发出的《关于深入开展未成年人社会保护试点工作的通知》，今年，南宁、柳州、河池、北海4市成为未成人社会保护试点市。
自治区民政厅建议，各试点市采用“监护干预模式”开展工作。据介绍，这种模式能够更准确地了解生活无着未成年人的所处状况，更好地发挥民政部门及救助保护机构的主动性。在外省，一些率先采用此模式开展工作的城市，均取得了较好的效果。
按照通知，各试点市民政部门和救助保护机构对于未成人的救助，不限于“流浪乞讨”，将新增监护困境未成年人（包括事实无人监护未成年人、监护失当未成年人），以及失学辍学、监护缺失、遭受家庭暴力、重病重残、家庭贫困等的困境未成年人。
细化多个部门联动分类实施救助
试点市开展未成人救助工作，并非民政部门“单打独斗”。据了解，为确保困境未成人得到实实在在的救助保护，自治区民政厅提出试点工作应形成发现报告、调查评估、分类帮扶、监护转移、社区保护等几项机制。
首先要建立发现报告机制，公众及社区、妇联等通过热线电话等形式，将生活无着未成年人情况报给未成年人保护中心。政法部门向未成人保护中心报告服刑人员的未成年子女信息、在押嫌犯的子女监护情况、严重家庭暴力（及虐待、性侵）线索。通过信息的梳理整合，未成年人保护中心将掌握当地困境未成人相关资料。
之后，未成年人保护中心将情况进行分类，形成调查报告。根据致困原因，困境未成年人被细分为13类（。
据悉，试点市还将形成未成年人保护的社区保护机制，成立社区儿童服务中心开展临时照料、学习辅导等工作。
试点城市
南宁、柳州、河池、北海
保护对象
流浪乞讨未成年人、事实无人监护未成年人、监护失当未成年人，及失学辍学、监护缺失、遭受家庭暴力、重病重残、家庭贫困等的困境未成年人
对13类未成年人保护方法
1监护人教育方法不当、心理情绪问题、精神疾病、酗酒、吸毒等造成的，将由教育、卫生、司法、妇联等部门联系相关单位，对监护人进行家庭教育培训、心理咨询，实施戒酒、戒毒、精神疾病等治疗。
2监护人服刑、拘留、失踪、外出劳工等造成的，由民政、妇联、共青团等部门协助监护人委托其他近亲属或朋友代为监护，协助未成人申请低保、临时救助等。
3监护人就业困难、家庭贫困、重病、重残造成的，由人社、民政、卫生、残联等部门及相关社会组织协助监护人申请就业帮扶、低保、医疗救助等。
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