美文延安新区建设五周年征文大赛特

“延安新区建设五周年”

征文大赛特别奖

续写延安精神的时代华章——延安新区建设纪实作者：王德明

导语：纵观近现代延安的发展历史，无论是战争年代的边区时期，还是和平年代的社会主义建设时期，抑或是改革开放和社会转型背景下追求民族复兴和实现中国梦的当下社会进程，我们总会感到，在这块历史和革命文化积淀厚重的土地上，在一代代延安人的奋斗历程中，始终有一条清晰的脉络贯穿其间，那就是：延安精神！

延安精神是中国共产党人在实践中形成的，其要义是：坚持正确的政治方向；解放思想、实事求是的思想路线，全心全意为人民服务的奋斗宗旨；自力更生、艰苦奋斗的创业精神。而其精髓则是：解放思想，实事求是。

回想当年的边区时期，毛泽东就曾在年总结延安县的工作经验时指出：“延安的同志们没有一件事不是实事求是的。”是的，实践一再证明，只有实事求是，才能从根本上拒绝主观主义和本本主义，才能做到求真务实脚踏实地，才能做到顺天应人与时俱进创新发展，才能实现我们党为人民服务的根本宗旨。边区时期延安的实践还证明，共产党人要实现为人民服务的理想，除了坚持实事求是的工作作风和思想方法，还要有自力更生、艰苦奋斗的创业精神。当年，来延安的美国记者斯诺就曾有感于这种精神，而将其称为不可思议的“东方魔力”。

历史发展到今天，面对新的时代机遇和挑战，中国共产党人依然不忘初心，依然守望着自己的精神家园。习近平总书记就曾指出：“自力更生、艰苦奋斗，是我们党的优良传统，是我们今天必需坚持的创业精神。我们党是靠艰苦奋斗起家的，我们党和人民的事业就是靠着艰苦奋斗不断发展壮大的。”

诚哉，习总斯言！

……回望历史，再看今朝，我们欣喜地看到，如同当年“没有一件事不是实事求是”的“延安的同志们”一样，今天，在实现习总所倡导的“中国梦”的改革实践中，新一代“延安的同志们”不忘初心牢记宗旨，在干事创业谋新求变的改革实践中，依然体现的是实事求是、艰苦奋斗的思想方法和工作作风，依然践行的是为人民服务的党的宗旨。而这些宝贵的精神、作风，在今天延安新区的谋划和建设上体现的尤为明显！在姚引良、梁宏贤、薛占海等新一代“延安的同志们”身上更是得到了继承和发扬！

历史会记得，在战争年代的边区时期，延安县有刘秉温、刘建章、申长林等为代表的一批优秀模范人物。在战争年代边区艰苦的环境中，他们在各自的岗位上，都以其出色的工作成绩，为边区的社会建设、经济建设和文化建设做出了突出的贡献。正是由于他们脚踏实地、密切联系群众、一切从实际出发的工作作风和求实精神，为我们党形成延安精神提供了宝贵的实践经验，也因此受到了毛泽东主席的高度赞扬：“延安的同志们没有一件事不是实事求是的”。

历史还会记得，新中国成立后，在社会主义探索和建设阶段，在重温和贯彻毛泽东《复电》精神、努力改变延安落后面貌的社会主义建设热潮中，以张史杰、李凡一、姚代明为代表的又一代“延安的同志们”继承当年的延安精神，以冲天的革命干劲和实事求是、艰苦奋斗的精神作风，披星戴月改造河山，用敢为人先的无私的革命情怀和无畏的勇气担当，怀抱为人民服务、为后世造福的理想，克服重重困难，在延安的建设和发展史上写下了浓墨重彩的一笔。年，毛泽东亲自圈阅了关于北方地区农业会议的中央文件。这个文件表扬延安县“一年等于二十年”。文件中说：“延安县过去20年只修了亩水地，贯彻复电的一年，就修了亩水地，主要是发扬了自力更生、艰苦奋斗的延安精神。”这是新中国建立以来，延安县的工作第一次上中共中央文件。

历史当然还会记得，在新中国建立60年后，在进一步深化改革、努力实现“中国梦”的时代进程中，以姚引良、梁宏贤、薛占海、艾继国、贾珉亮、贺忠乾为代表的新一代“延安的同志们”，更是以大气魄、大手笔的新区建设成就，以不忘初心、牢记宗旨的为民情怀，谱写了新时代延安精神的华彩乐章。正如延安群众心目中的“张书记”史杰同志当年所说：“实事求是的（延安）精神说起来容易做起来难！”

——诚哉，斯言！

“实事求是”？——不尚空谈、脚踏实地是实事求是！解放思想、勇于创新、不断进取是实事求是！顺天应人、与时俱进、勇于担当、敢为人先是实事求是！年，在《新民主主义论》中，毛泽东更是把“科学的态度”定义为实事求是！唯其如此，在干事创业中，坚持实事求是的延安精神才显得难能可贵、才能体现出真正共产党人的为民情怀和革命本色！如今，在延安新区的规划、建设中，我们欣喜地看到，姚引良、梁宏贤、薛占海、艾继国、贾珉亮、贺忠乾这些新一代“延安的同志们”正是不忘初心、牢记宗旨，用延安精神改天换地，在黄土高原的山梁沟壑中建起了一座靓丽的现代化新城！用新区的缔造者、延安市委书记姚引良的话说，“建设延安新区是缓解老城拥堵、保护革命旧址、造福子孙后代的一件大事，必将改写延安城建历史。”

可以毫不夸张地说，延安新区的规划建设，就其规模、速度、气魄和意义而言，完全是前无古人后无来者的！

从年12月25日延安市第四次党代会上确立“中疏外扩上山建城”的重大战略决策至年的今天，短短五年时间，一座与老城自然连接浑然一体、占地38平方公里的百姓新区、民生新区、生态新区便以其靓丽的身姿呈现在世人面前。可以想见，延安新区将很快会是陕北黄土高原上行政集中、适宜人居、商业聚集的特色文化产业创新地，也会是生态文明城市示范地和现代生活风尚引领地，更会成为延安实现“统筹城乡、产业转型、文化引领、旅游带动”之城市长远发展战略的不二载体。

毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”那么今天，在延安新区建设上，我们发现，姚引良、梁宏贤、薛占海、艾继国、贾珉亮、贺忠乾这些在干事创业上勇于创新、敢于担当的新一代“延安的同志们”，正是新区建设之所以取得巨大成就的“决定的因素”。

新区规划建设之初，姚引良就说：“当年，毛主席和党中央能在延安为人民修幸福渠，今天，我们能不能引来黄河水，再削山造地，为老百姓修座现代化的新城呢？”他还说：“要科学规划，建立体制，创新模式，打破常规，坚持用延安精神建设城市新区，努力创造新区速度和新区精神。”而当新区建设遭遇部分社会舆论的质疑和反对时，年1月18日，他用亲笔信的形式，向市委市政府的领导们发出。信中，姚引良发出：“敢于担当”、“必须干下去”和“本人负责到底”的誓言。年1月18日，在陕西省政协文教委组织的延安新区视察座谈会上，姚引良说：“面对如此浩大的工程决策，我也彷徨过、纠结过……不干也行，做个太平官。可是，党性、良知、历史的责任感不容自己动摇和退缩……我们一定要坚定自信，勇于担当;相信我们在延安这个地方做出了一件对历史、对人民负责任的工作;时间将证明一切……”

如今，五年多过去了，曾经质疑、反对延安新区建设的声音早已烟消云散，代之而起的，是各方舆论和社会各界对新区建设成就的众声赞许一片喝彩。

就一个社会的普遍进程而言，多数时候，五年多时间可谓白驹过隙弹指一挥，留不下多少可资谈论的话题。但在延安的城市建设和发展史上，年12月至年这五年多时间，却会让关心延安发展的人们啧啧称奇印象深刻。

是啊，仅仅五年多时间，原本群山起伏沟壑纵横的荒山野地便奇迹般的变成了一座田园诗般的现代化新城！其手笔之大、速度之快、效率之高、成就之卓然足见其建设者的超凡气魄和超强的组织领导才能！更见延安精神在姚引良、梁宏贤、薛占海、艾继国、贾珉亮、贺忠乾这些新一代“延安的同志们”身上焕发光彩！

在第十一届中国艺术节即将在延安新区拉开帷幕之时，当全国人民的目光即将瞩目这场盛会的中心地延安新区时，回望延安新区4年多来所走过的建设历程，回望延安新区建设者们曾经的一千多个日日夜夜，我们发现，延安新区之所以取得如此耀眼的成就，其建设者们身上是有一种精神的。那么，这是一种什么精神呢？我想，这种精神应该是继承了当年的“延安精神”，且又具有鲜明时代特色的一种精神，这便是“求实、创新、科学、高效、优质”的“新区精神”。

那么，在万众瞩目的第十一届中国艺术节即将在延安新区拉开帷幕时，我们由不得对曾经和现在的新区建设者们心生敬意！因此，作为一名见证了延安新区诞生全过程的延安人，我想循着“求实、创新、科学、高效、优质”这条“新区精神”的主线，用手中的笔来记录新区建设中曾经的日日夜夜，让延安的后世子孙记住这一代“延安的同志们”干事创业的精神和为民造福的情怀，以此表达对延安新区全体建设者们的深深敬意！

一、求实开拓

在中国的地理版图上，黄土高原以其独特的地质成因和鲜明的地形样貌呈现在辽阔的中国西北地区。

关于黄土高原的成因，一百多年来存在多种解释，有“风成说”，也有“水成说”，还有“风化残积说”，等等。而其中有代表性的说法则是“风成说”。因为，经研究发现：距离蒙古、中亚和我国西北一带的荒漠越远，黄土的颗粒越细，且厚度也由西北向东南逐渐变薄。但近年来科学家发现，许多现象是黄土风成学说无法解释的。譬如：黄土中粗粉砂含量由西北向东南递减，粘土的含量却从西北向东南递增，这种自西北向东南的有规律的排列呈叠瓦阶梯状的分布过渡，而不是平面模糊过渡。这种叠瓦阶梯状的分布过渡更像是洪水的杰作。由此，我国科学家李明光提出新的理论——黄土高原灾变水成学说。他用大量证据证实：黄土高原是喜马拉雅运动带来洪水泛滥、黄土沉积和新构造运动抬升形成的。

关于黄土高原的成因虽有不同说法，但被人们普遍信服的还是黄土“风成说”。

根据黄土堆积环境的不同，可将我国黄土发育分为三个时期：早更新世，相当于第一次冰期，气候比新第三纪干寒，发生午城黄土堆积；中更新世，发生第二次冰期，气候进一步变干，堆积了离石黄土，范围广、土层厚;晚更新世第三次冰期，气候更加干寒，堆积了马兰黄土，厚度虽小，但分布范围更广，南方称下蜀黄土。进入全新世，气候转为暖湿，疏松的黄土层经流水侵蚀，形成了沟壑纵横，梁、峁广布的破碎地表。

专家们认为，黄土高原在最初的时候并不姓“黄”，在4.6万年的历史中，有一多半的时间，黄土高原是森林和草原的成分相互消长。在这段时间里，黄土高原经历过多次快速的“变脸”——草原、森林、草原、针叶林以及荒漠化草原和荒漠等多次转换。如今我们所看到的沟壑纵横、梁峁广布、地表破碎的黄土高原，是进入全新世后经流水侵蚀所形成的地形样貌。

伴随着黄土高原的形成、演变，距今大约3～5万年以前，在黄河流域黄土高原腹地的延安便有旧石器时代晚期智人“黄龙人”的活动，黄土高原出现人类原始文明。由此，在这片神奇的土地上，文明的根脉不断延展，终成中华文明的重要发祥地之一。……伏羲画八卦、黄帝平天下、大禹治水……一页页中华民族的人文史册随时代的演进在这里不断掀开。

历史进入二十世纪，内忧外患，在中华民族的生死存亡之秋，这里接纳了一支精疲力竭的北上抗日军队——中国工农红军。于是，在这片厚重的黄土地上，一个红色的革命圣地孕育而成、一个崭新的中国随后因之得以诞生。之后，新生的政权开始了三十年的社会主义探索建设和三十年改革开放的发展。历史进入二十一世纪，在中国共产党人的不懈努力下，一条具有中国特色的社会主义发展道路在探索中逐渐成形，“中国模式”在全球化的背景上成为一道独特的风景，“中国话语”、“中国故事”在新时代中华民族实现“中国梦”的奋斗中不断赢得世界的喝彩。

延安，这块孕育了中华文明和新中国诞生的红色圣地注定是不平凡的，在新时代实现“中国梦”的奋斗中，如同当年革命时期的先辈们一样，新一代“延安的同志们”继承和弘扬延安精神，求真务实奋勇开拓，用新区建设的成就为世人讲述了一个实现“中国梦”的新的“延安故事”。

这个“故事”是从年夏天，一个叫姚引良的人来到延安后发生的。

这年夏天，延安的群众在各种媒体上经常能看到新任市委书记姚引良深入基层“上山下乡”搞调研的忙碌身影，尤其是他上任之初便以参观延安革命旧址的形式所传递出的主政理念让人印象深刻。在参观延安革命旧址时，姚引良结合当年的红色历史和当下的延安实际，谈了他对延安精神的理解和看法，并强调了延安精神之于当下延安建设发展的关系，由此表明了他主政延安的工作思路和方法。

这年夏天开始的忙碌调研中，一幅重新规划延安建设延安，从而使延安突破城市发展瓶颈、实现城市发展长远战略布局的宏伟蓝图在这位新任延安市委书记胸中逐渐形成。

其时，延安的城市和社会发展是怎样一种现状呢？

从总体上讲，其时延安面临的重要问题是：调整和优化产业结构、转变发展方式、解决生态历史欠账、深化城乡统筹等。而从具体上讲，由于延安河谷狭长的地形，使得城市的进一步发展受到空间不足的严重制约——城市用地日益紧缺、革命旧址周边环境不断被蚕食、交通拥堵、城景争地、城乡统筹所必需的城市空间严重不足——在延安36平方公里的老城区，生活着50万固定居民，还有近20万的流动人口，人口密度达到每平方公里1．47万人。而按照一般的城市规划要求，若延安城区常住人口超过50万，则至少需要50平方公里的土地来承载。延安，因之成了一座让人身心倍感压抑的城市：……林立的高楼淹没了珍贵的红色遗迹，阻挡了城市的天际线，破坏了山城独特的视觉景观;交通拥堵、环境脏乱差、房价高过西安、物价高过深圳、上学愁煞家长、红色旅游迟滞不前，生活在这里的人们幸福感很差。

有一个阶段，在全国60个优秀旅游城市游客满意度测评中，延安连续六个季度排名倒数第一。在陕西省信息中心发布的《——年度各市居民幸福指数评价报告》中，延安居民幸福指数得分仅为50.18，排全省各市倒数第一。

延安，三山夹缝中线性发展的城市发展模式走到了尽头。是的，在通常情况下，就城市发展而言，其半径每增加一公里，可增加的城市建设用地在一万亩以上，而延安的城市半经每增加一公里，新增建设用地却不足七百亩。

怎么办？如何破解制约延安城市发展的瓶颈成了摆在姚引良这位新任延安市委书记面前的一道考题。

怎么办？历史在这个节点上要考验这一届延安主政者的智慧和担当。

怎么办？这一代“延安的同志们”能像他们的前辈一样，用求实创新艰苦奋斗的延安精神，在历史的挑战面前迎难而上破局解困吗？

怎么办？……年12月，到任半年的市委书记姚引良给出了答案。——这年12月25日，对所有延安人来说是一个值得记住的日子！这一天，延安市第四次党代会召开;会议就今后延安的发展确立了“统筹城乡，富民强市;引水兴工，产业转型;中疏外扩，上山建城;文化引领，旅游带动”的四大战略决策。

以“中疏外扩上山建城”为突破口的发展思路形成，延安新区亦形成初步概念规划。由此，破解延安城市发展瓶颈的建设大幕正式拉开。姚引良说：“中疏——就是疏解老城密度、保护革命旧址、发展旅游产业;外扩——就是削山填沟造地建新城，以拓展城市发展空间。老城区和新区将分别突出红色延安和现代化延安两个特色。”

在这次会议上，当姚引良引用习总书记的话说：“共产党人以不断增进人民福祉为出发点和落脚点”时，会场响起热烈的掌声。

毛泽东主席当年曾指出：“路线是个纲，纲举目张。”那么，就四次党代会时延安的情形来说，“中疏外扩上山建城”便是今后延安城市建设和发展的“纲”，而“统筹城乡，富民强市;引水兴工，产业转型;文化引领，旅游带动”就是“目”——“纲举”，则“目张”;“纲举”，延安城市建设和发展的这盘战略大棋便满盘皆活！

很显然，对这一代“延安的同志们”来说，能做出“中疏外扩上山建城”这一破解延安城市建设和发展困局的战略决策，不仅需要智慧、勇气和责任担当，更重要的是，在他们身上，有一种求真务实开拓进取的延安精神。正是这种精神，一座现代、生态、宜居、文化、安全的田园式新城将在他们手中托起……

二、创新科学

在延安的城建史上，在山上建城筑寨古已有之，不乏今人。但是，成片区大规模削山填沟平地建新城，今天的延安新区却是前无古人的。

在延安市第四次党代会上确立的“中疏外扩上山建城”的有关延安新区建设发展的战略布局中，延安新区拟建三大片区，总控制面积78.5平方公里，承载人口40万左右。其中，北区位于清凉山南北中轴线北部，背倚龙脉，东西护山环绕，面向延河，眺望宝塔，以发展现代商贸、金融服务、教育培训等功能为主，体现现代生态新城风貌，规划控制面积38平方公里，人口18—20万人;东区位于宝塔山东南，与北区新城隔川相望，规划定位为区级行政中心，以发展体育、旅游服务、休闲度假和展示黄土地域风貌的高档住宅群为主，规划控制面积32.3平方公里，人口15—20万人;西区位于凤凰山西侧，毗邻老城，规划定位为以红色文化为核心，发展文化旅游产业，打造展示圣地延安历史记忆的新“窗口”，恢复圣地历史建筑，感受圣地烽火岁月，规划控制面积8.2平方公里，人口2—3万人。在建设时序上，先行实施北区一期工程，用地规模10.5平方公里，4年建成。工程土方总量3.63亿立方米，其中挖方2.0亿立方米，填方1.63亿立方米。

规划中的新区建成后，延安中心城市将以“三山”为绿心，北、东新城拱卫，形成“一心三轴多组团”的城市新格局。

如此宏伟的蓝图，如此浩大的工程，这在延安城建史上的确是前无古人的！而在湿陷性黄土地区进行如此大规模的平山、填沟、造地、建城，则更是前无古人的。不仅如此，就新区的岩土工程来说，其规模之大、难点之多、情况之复杂在世界同类工程中也是不多的。为此，新区平山建城岩土工程已列为国家级科研课题和陕西省重大专项课题，全程跟踪研究，为同类地区“上山建城”积累经验，提供示范。因此，就延安新区建设而言，它是破解延安经济和社会发展困局的一种大胆的创新之举。

创新不仅是一种敢想敢干的胆魄和担当，更为重要的是，创新需要懂得尊重自然规律，要有一种实事求是的科学态度，而这一点，秉?延安精神的规划者、建设者们在新区的规划建设中做到了。

在新区建设中，技术关键主要体现在“三面一体一水”上，即原地面处理、挖方区和填方区交界面处理、临空面防滑坡、填筑体和地下地表水防渗排放，而其中水的问题最为重要。

早在年6月开始，延安就先后邀请了陈祖煜、龚晓南、张苏明、林在贵、顾宝和等60多位在国内外具有专业学术权威的中科院院士、中国工程院院士、首批中国工程勘察大师、工程设计大师、知名规划大师以及在三峡大坝等国家重点工程中具有丰富实践经验的专家经过多次实地踏勘和反复论证，最终一致认为：延安上山建城在岩土工程技术方面是科学可行的。

论证中，专家们建议：考虑到地基的承受力，新区的建筑高度应进行控制，一般在五六十米为宜。在新的市行政中心，楼层不要很高，而商务区楼层可以高一些，但也不宜超过米。对填方区的地基处理上，采取分层碾压方式，并对局部薄弱地方再用强夯机不断夯实。

另外，对于削山填沟之后，原来自然形成的排北沟道被人为改变，地下水无法有效排出，由此是否会造成地质塌陷或沉降的问题，专家们建议：采用一种永久性盲沟把地下水排掉，以此来避免由于地下水的拉带所导致的整体沉降。在软粘土工程学、土塑性力学、地基处理技术与复合地基理论、深基坑工程和土工计算机分析等领域颇有建树的中国工程院院士、浙江大学教授、中国土木工程学会理事、土力学及岩土工程学会副理事长、地基处理学术委员会主任、《地基处理》编委会主任龚晓南在接受延安日报记者谷嫦瑜采访时说：“据我了解，从岩土工程技术来说，我们的挖山填沟技术是没有大的问题的。就象我们浙江的横店集团的影视城，也是通过挖山填沟建成的，现在运行情况很好。但是在挖山填沟的过程中，我们要注意两个问题：一个是要保证岩士工程本身的质量，还有一个是要处理好与环境和谐的问题，比如说边坡稳定、排水这些问题。今天听了介绍，看了一下现场，我觉得这些问题从目前来看，处理得还是比较好的。”

在延安新区可行性论证过程中，还充分总结了贵州铜仁新区、甘肃兰州新区、延安新机场试验段、四川九寨黄龙机场、山西吕梁机场等同类地形工程的成功范例，更确证了延安新区工程技术的可行性。

论证之后，为确保工程顺利实施，延安市旋即拿出多万元，并依托国内顶级地质勘查设计单位，随时跟进解决工程技术难题，力求新区建设始终有严谨的科学支撑。

一系列严谨的科学论证，有效化解了社会各界对新区工程技术可行性的质疑。市委书记姚引良在不同场合多次表示：新区建设通过了严格的科学论证，盲沟排渗和强夯技术解决了填方区地下水位上升和地基密实度的问题，上山建城是安全可行的。

年9月，中央政治局委员、国家副主席、时任中组部部长李源潮同志在延安调研时充分肯定了延安实施“中疏外扩”的城市建设发展战略构想，对延安的城市发展做出了“上山建城”的指示，并要求延安不仅要做美，而且要做大做强，充分发挥辐射带动作用。

在之前的年6月，陕西省委书记、时任陕西省省长赵正永同志在延安调研时就曾指出：延安要在全省率先实现城乡统筹发展，特别是市区建设要实施进沟上山，拉大城市框架，提高城市承载能力。

作为新区的缔造者，新任延安市委书记姚引良同志对新区的规划建设倾注了大量心血，经常深入实地勘察调研、一线指导工作，并反复强调：要科学论证、规划;树立创新意识，打破常规推进，坚持用延安精神建设延安新区，努力创造新区速度和新区精神。

三、高效优质

在充分科学论证的基础上，“中疏外扩上山建城”这项关乎延安建设发展长远战略规划的决策在姚引良等延安的领导者们心中成形，前期工作布局亦在同步展开中：

——年9月18日，延安市新区管理委员会成立。

——年9月21日，中国共产党延安市新区工作委员会成立。

——年9月26日，延安市委任命薛占海同志为延安市新区党工委书记（兼），艾继国同志为延安市新区党工委副书记。29日，市委常委、常务副市长、市新区党工委书记薛占海主持召开了延安市新区规划建设领导小组第一次会议，艾继国对新区一期前期工作进行了通报。

——年10月11日，新区管委会组织国土、财政、住建等有关部门赴贵州铜仁地区和甘肃兰州市考察学习平山造地和未利用土地综合开发工作经验。10月19日，新区管委会主任艾继国主持召开新区一期工程前期工作协调会，进一步理清各项工作的思路及进度安排。10月29日，薛占海主持召开新区管委会筹备人员会议。同日，薛占海又主持召开地质勘察开标会，确定了新区一期地质勘测中标候选人。

——年11月1日，完成新区一期用地范围内文物调查。11月8月，新区建设工程场地岩土工程可行性研究报告专家评审会召开。11月16日，赵正永省长来延安调研，专门听取新区规划建设工作汇报。

——年12月1日，市政府杨军发副市长主持召开专项协调会，就新区建设征用土地涉及坟墓搬迁问题进行了专题研究。12月2日，省住建厅对延安新区一期工程出具了选址意见。同日，省发改委批复延安新区一期工程可行性研究报告。12月9日，省政府批复了延安城市规划调整方案。12月20日，市委常委、常务副市长、新区管委会党工委书记薛占海主持召开延安市新区规划建设领导小组第二次会议。

…………

新区建设一系列周密紧凑的前期准备工作在有序推进。

年12月25日，在姚引良任市委书记半年后，延安市第四次党代会召开。年12月25日，这是一个值得所有延安人记住的日子，从这天开始，“统筹城乡，富民强市;引水兴工，产业转型;中疏外扩，上山建城;文化引领，旅游带动”这四大战略正式在此次党代会上确立，“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的延安城市定位亦由此形成，一幅关于延安未来发展的宏伟蓝图由此绘就。

延安新区建设就此正式拉开帷幕——

根据“现代、生态、宜居、文化、安全的田园城市”之新区设计理念，很快，通过严格规范的国际竞标，确定机械工业勘察设计研究院、空军设计局等5家国内知名勘察设计单位开展新区北区一期工程地质勘察，并顺利完成了地质详勘报告。接着，新区北区一期工程场地平整规划方案由同类地区高填方工程设计经验丰富的中国民航机场建设集团公司和空军设计院联手设计。随后，此方案与地基处理和土方设计方案一并通过了专家评审。在认真总结一期地质勘察报告的基础上，《延安新区平山造地勘察规程》编制完成。

年3月，新区建设的控制性详细规划出台。同月7日，新区开发公司正式注册成立。4月1日，省环保厅评审通过了延安新区北区一期总体规划环评报告。

年4月17日，陕西省委书记、时任陕西省省长赵正永视察指导延安新区规划建设工作，并在新区北区一期工程开工仪式上下达开工令，又培土奠基。

……

年4月17日，这是一个令人欢欣鼓舞的日子，又是一个令人百感交集不胜唏嘘的日子。——站在即将开工的新区，望苍莽起伏的群山，遥想当年，在上世纪六、七十年代的社会主义建设时期，由于生产力低下，在延安改河造地和大规模农田基建的会战中，山野、沟渠、河畔、台塬，到处都是挥锨舞镢人拉肩扛的壮观劳动场面。人们凭着一腔建设社会主义的热情，用汗水和毅力改造河山建设家园。再看今朝，三十年的改革开放，中国现代化的步伐日益加快，现代化的生产工具和劳动方式极大地解放了生产力、极大地提高了人们改造自然建设家园的能力。在今天，当赵正永省长下达新区建设开工令后，我们看到的不再是昔日漫山遍野彩旗飘扬，也不再是人山人海肩拉背扛汗流浃背的“大会战”场景，亦没有“与天斗与地斗”的漫天的标语口号。代之而现的是，一支支现代化的机械施工队伍、一台台现代化的大型作业设备、一项项科学严格紧凑有序的施工方案——钢铁巨臂取代了当年满是老茧的双手;重型卡车取代了当年人们肩上沉重的担子和手上简陋的架子车;大型轧道机和几十吨的强夯锤取代了当年人们拽着绳子握着把子“呼儿嗨哟”的打夯石杵……看着一只只起舞的钢铁巨臂，听着群山上回响着的隆隆马达声，今昔比照，让人在唏嘘之余不禁想起毛主席诗词里的一句话：换了人间！

当年改革开放之初，在沿海特区的建设上，深圳人以只争朝夕的创业精神，提出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。今天，在延安新区的建设上，无论从其思路的形成还是到前期紧锣密鼓的筹备工作，抑或是从开工后紧张有序昼夜不停的施工来看，延安新区建设者们也是铆足了一股子劲儿要创造新区精神和新区速度。市委书记姚引良在不同场合就反复指出：新区建设不仅要科学规划严密论证，而且要打破常规推进，坚持用延安精神建设延安新区，努力创造新区速度和新区精神。

无论是从历史的经验和教训来看，还是从社会管理学的理论来说，“目标”的确立对一件事情的成败至关重要！因为只有目标明确，人们才能对“执行”过程中的每一步“心中有数”，从而使其“执行力”在每一步都有种踏实的收获感和看得见摸得着的“进步”感，从而使得人们一切的努力都因充满热情而效率倍增。那么，再看延安新区：当“中疏外扩上山建城”的目标确定后，“打破常规推进，坚持用延安精神建设延安新区，努力创造新区速度和新区精神”的“执行力”就必定是“因充满热情而效率倍增”了。

那么，下面就让我们看看新区建设者们在“中疏外扩上山建城”这个“明确目标”催生下的“速度与激情”吧：

——8个月办理了新区建设13张“通行证”;天编制完成新区总体规划;天5条新老城区连接道路建成通车;天小时多名建设者不分昼夜，以惊人的效率完成素土回填2.7亿立方米，条沟渠被填实，提前1年零11个月实现造地2.4万亩的目标;6个月完成核桃树塔村等12个村的征迁工作。

——年，深圳举办了第三届陕粤港澳经济合作活动周。活动中，延安新区管委会与香港纪元华城投资控股有限公司、鹤山市碧桂花物业发展有限公司、深圳市秀川投资发展有限公司签约的新区基础设施建设融资协议项目、商住地产协议项目和清凉谷文化创业产业园协议项目，单项投资均过百亿元，总投资达到亿元，为延安新区建设注入了活力。同年，在第十七届西洽会上，市新区管委会副主任、开发公司董事长、总经理崔亚军代表新区分别与中建集团、中铁十八局签订了市级行政中心和核桃树塔道路建设项目。还是这一年，延安新区又与中国建筑有限公司西北分公司、中国航空国际建设有限公司、国电陕西电力有限公司工程签约企业代表中铁十二局集团有限公司，分别签订了新区北区一期综合项目、一期市政基础配套设施建设项目、北区兆瓦天然气分布式能源项目、新区北区二期岩土工程建设项目，投资额分别为5.6亿元、6亿元、10亿元、35亿元。

——年4月29日，市新区管委会与延长石油地产公司在古城西安举行延安新区北区房地产项目投资建设合作协议签约仪式。5月18日，新区北区商品房项目正式开工。5月29日，医院新区迁建项目正式开工。10月1日，首条连接新老城区旅游观光巴士路线正式通车。11月6日，全省重大文化项目——中国革命艺术家博物院、延安大剧院项目建设启动会在新区隆重举行。

……

至年4月17日新区建设三周年，又有近20条市政道路建成投用，市政服务中心大楼主体已经封顶，秋季即可入驻办公;新区第一高级中学、第一中学、北京实验二小延安分校3所学校业已全部封顶，均计划当年秋季招生开课;多套保障性住房和5多套商品房建设进入主体施工阶段，年底将有部分交付入住;医院、广场、延安大剧院等公共服务设施全面开工;绿化及新城景观工程建设框架也已初步形成。预计到年底，新区北区的市政基础设施和公共服务设施将全部配套到位，达到入住条件。一座高出老城多米的现代化新城雏形已现，延安千百年来依山傍水的城建模式被彻底改写，制约延安城市发展空间的魔咒被彻底打破，新区建设日新月异！

……

在新区建设中，“高效”与“质量”同属一个命题。是的，在新区建设者们努力创造“新区精神”与“新区速度”的同时，“质量第一”亦是他们始终坚持的建设理念。为此，他们建立了“勘察、设计、施工、监理、管理”为一体的质量保证体系。同时，为确保工程质量和建设安全，他们申请将新区项目列为国家级科研课题和陕西省重大专项课题，请专家全程跟踪研究，及时解决施工中的技术难题，确保工程质量和建设安全。

当然，尽管新区建设者们在建设推进中牢固遵循科学规划论证、科学严格施工，始终坚持质量第一的建设理念和施工准则，但有关新区建设速度与质量的问题，外界还是有质疑的声音传来。然而，面对来自方方面面的质疑，新区建设者们心中是有自信的，也正是因为自信，建设者们不仅没有回避外界的质疑，反而是依凭理据，积极回应质疑、化疑质疑，最终赢得外界舆论的认可，从而使延安新区项目建设获得广泛的社会支持，为新区建设的顺利推进营造出了良好的舆论氛围。

那么，新区建设者们是用怎样的理据来回应和化解关于新区建设“质量”与“速度”的舆论质疑的呢？

先追述一下之前的一件事：

年，北京市作协组织部分作家赴延进行文学交流活动，其中就有在海内外颇有影响的著明文化学者、女作家查建英。活动期间，京城的作家们应邀参观了建设中的延安新区北区。回京后不久，查建英在凤凰卫视《铿锵3人行》做对谈嘉宾时，谈到了她此次延安之行的感想，尤其是谈到了她对延安搞上山建城的忧虑，言语中透露出对延安新区建设“速度”与“质量”的质疑。

凤凰卫视是一家在华语世界有着广泛影响力的国际传媒，而《铿锵3人行》又是其收视率名列前茅的王牌栏目，影响力不言而喻。因而，此“铿锵”一席谈，其对建设中的延安新区所造成的负面传播效应是相当广泛的。作为新区建设者，不能漠视这一负面效应的传播，必须用积极的姿态和充分的科学理据来回应、化解此一负面影响。

其实，在有关延安新区项目建设的宣传上，之前市委书记姚引良的要求是“多干少说，只干不说，干成再说”。但随着新区建设的推进，由于宣传的滞后，一些民众和媒体就曾经对新区项目产生过质疑，加上一些不明情由不负责任的网络炒作，新区项目在宣传上曾一度陷于被动尴尬的境地，因而对新区建设工作造成了一定程度的干扰。宣传上始料未及的被动局面引起了市委书记姚引良的重视。年1月18日，他曾给新区管委会写信，提出：“要改进宣传工作，要就人们关切的焦点主动宣传、解疑释惑，让人们了解这项工程的意义，了解其必然性、科学性以及可能出现的问题及专家的应对之策，让关心者放心……我们要坚定自信，勇于担当，以科学精神、求实态度，加快推进新区建设……以优良的工程质量和廉洁高效的建设形象取信于民、造福于民！”

现在，面对来自凤凰卫视做客嘉宾的质疑以及由此产生的负面影响，新区建设者们选择了用积极的姿态和科学的理据来回应质疑，化解由此带来的负面影响，从而为新区项目建设创造良好的舆论氛围——

新区管委会总工程师高建中通过媒体向外界表示：“外界对新区建设速度与质量的一些疑惑，源于对新区坚持‘科学规划论证’理念和超常规工作模式的不了解……为解决黄土湿陷性技术难题，新区先后邀请国内70多名岩土工程、水文地理、环境保护等方面的院士、勘察大师、权威专家会诊把脉。在技术上，通过疏导排泄地下水，分层碾压夯实等技术措施解决填土的沉降问题;在建设时序上，遵循先建挖方区，填方区先搞绿化，等沉降稳定后再建的原则，保证场地和城市安全。年，新区更是经受住了历史罕见的持续强降雨的考验，这足以证明，新区的建设思路是正确的，新区的规划论证是严谨科学的，新区的工程质量是过硬的、安全的！”

新区开发公司副总经理高宁也对媒体介绍说：“在新区建设中，我们实干苦干加巧干，但绝不蛮干……为了早日完成新区一期岩土工程，我们实行24小时不间断施工，机器连轴转，换人不换岗，超常规科学施工，由是实现了工程提前完工……‘质量至上’是我们始终牢记于心并一以贯之的理念，这在新区岩土工程的施工中处处得到体现。施工中，我们实行了‘日报、周报、月报’和‘日碰头、周小结、月汇总’的工作机制;建立了工程计量控制、工程质量控制以及工程技术、工程监督检查和施工安全五大保障体系;制订了8大类24项条配套制度和16个规范操作流程;建立了地理信息监控系统，在施工区域安装23个监控摄像头，对各合同段回填土碾压遍数、工作面搭接强夯和原地面接坡强夯夯击数量，通过现场视频全程监控，用严格的规范和科学的手段确保工程质量，实现‘快’与‘质’的统一。”

新区施工中，“快”与“质”的有效统一，无论在哪些方面，其所体现的都是建设者们实事求是、严谨务实的科学态度。譬如：

年，新区万平方米的保障性住房和万平方米的职工商品房项目全面开建。项目均在挖方区域内进行。按规划，新建项目大部分为18层剪力墙住宅，而勘察设计单位按照勘察的常规方法取值，认为这些天然地基仅可直接满足12层左右的剪力墙结构住宅。这意味着必须花费时间和资金对挖方区地基进行重新处理。而以新区管委会总工程师高建中为代表的技术人员认为，沉积千百万年的土挖掉几十米后的场地应与一般场地有很大的区别，不宜用一般惯用的勘察手段简单取值。于是，重新勘察、重新论证。七位工程勘察与设计专家在严谨科学的试验数据面前得出结论：在深挖方区，对18层住宅可采用天然地基方案。此一来，按照这次专家论证结果推算，以正在建设的公安局业务楼为例，保守估算，可缩短工期两个月。

我国岩土工程第一个工程院院士、浙江大学龚晓南教授回访延安新区时，听了设计、施工、监理单位多媒体汇报，又到工地现场考察后，高兴地说：“你们科学设计、科学施工、科学监理，工程质量、建设速度出乎我的意料。”

著名黄土专家、中科院院士周卫健、安芷生组织20余位专家学者对黄土高原生态环境考察后，向中科院提交《实施与“退耕还林还草”并重的“治沟造地”重大方针的建议》报告中指出：延安山上“削峁建塬”的实践证明，现代化成熟的岩土工程技术可控制工程质量和安全。同时，黄土高原填方区的沉降在三年之内也都趋于稳定，延安新区岩土工程质量是有保证的。

回顾与展望

年10月15日，当第十一届中国艺术节在一派现代化田园风光的延安新区盛大开幕之时，驻足平展展新崭崭的新城东方红大道，眺望沉浸在一片节日喜庆气氛中的本届艺术节主场延安大剧院，作为见证了延安新区建设发展的一名延安人，一种让人难以言喻的欣慰之情和自豪之感不觉充盈心中。

从年4月17日开工至今，短短4年多一点的时间，曾经沟壑纵横梁陡峁峻遍布坟冢的山野便奇迹般的变成了一座现代化的田园新城。置身其间，比照今昔，让人在唏嘘之余，不觉有种穿越时空恍如隔世之感！而这种感觉除了用“奇迹”二字来描述，还真的再找不出恰当的语词。

“奇迹？”，的确是奇迹！……望着人头攒动一派节日盛况的延安大剧院，再环顾新区，极目远眺，苍穹之下群山拱卫的延安新区宛若陕北黄土高原上一颗璀璨的生态明珠，流光溢彩醉人眼目。……收回目光，漫步散发着新鲜气息的东方红大道，心中不禁想：再过几十或者一百年二百年，生活在这里的延安后世子孙们还会不会记得，当年，是怎样一些人用怎样的一种精神在怎样的背景下通过怎样的努力为他们建起的这座“山上平原之城”呢？他们会记得这座“山上平原之城”的缔造者姚引良吗？他们能感知当年新区建设者们所体现出的“求实、科学、创新、高效、优质”的新区精神吗？他们能理解这种“新区精神”是对“延安精神”的继承和发扬吗？……

这样想着，我心下不禁又生出一种果决的判断：无论世代更迭还是历史流变，只要谁立心为公情系百姓，用实事求是的科学精神干事创业造福人民，那么，不管他官职高低功绩大小，人民是永远不会忘记他的，历史也终将会为他留下或普素隽永或浓墨重彩的一笔！因此，就延安新区的建设背景、建设过程以及建设成就来看，我上面所提出的一连串设问，其答案是显而易见的：延安的后世子孙不会忘记当年新区的建设者们！延安的后世子孙们会记得，当年，一个叫姚引良的人，率领一批“拓荒者”，继承和发扬延安精神，用实事求是的精神和科学严谨的态度，勇于探索敢于担当，怀着共产党人为民造福的普素情怀和理想信念，不忘共产党人的革命初心，践行共产党人为人民服务的崇高宗旨，不计个人得失，埋斗苦干自力更生，仅用短短4年多的时间，硬是在布满沟壑的荒山野岭上削山填沟，为空间促狭呼吸维艰的延安建起了一座现代化的塬上新城！……如此前无古人后无来者的建设成就，极大地提升了延安的城市品位，改写了延安城建史，加快了延安社会现代化发展的进程，从根本上奠定了延安未来转型发展的基础，其所作为，乃功在当代利在千秋之宏绩伟业！延安的后世子孙们又怎能忘记呢？

……

金秋十月，陕北大地天高云淡，日暖风清。

漫步延安新区东方红大道，沐浴着秋日暖阳，再望一眼不远处人头攒动的延安大剧院，一时间竟觉得，这第十一届中国艺术节的举办主场，其盛大欢乐的气氛比之十月的秋阳还要热烈许多！……这样的感觉让我心下不禁又生起一丝欣慰：是啊，回头看，延安新区能走到今天多不容易啊！从年4月17日开工至今，其间经历了多少人为的和自然的风风雨雨？若非建设者们身上那种无私无畏的开拓精神和担当勇气，若非延安精神给予建设者们的理想感召和崇高信念，断不会成就今日的延安新区！真的，有姚引良、梁宏贤、薛占海、艾继国、贾珉亮、贺忠乾这样一些“延安的同志们”，真乃延安百姓之福！

带着这种欣慰，我一时间又想：作为一名见证了延安新区建设点点滴滴的写作者，应该用自己手中的笔，将新区建设中还曾经历的一个个精彩瞬间再定格成文字，让后人们看到延安新区在其建设之路上曾经留下的那些鲜亮印记，以再次表达对新区建设者们的敬意：

——年5月20日，省委宣传部、陕西省旅游局主办、华商报社承办的“度美丽陕西”影像大赛延安赛区启动仪式在延安新区建设指挥部举行。

——年7月9日，市委常委、常务副市长、新区党工委书记薛占海视察市级行政中心建设工地及第九合同段拦洪坝，并指导新区有序排洪。15日，市委书记姚引良、市长梁宏贤再次视察新区防汛工作。24日，新区举行赈灾捐款活动，共为延安7月份雨灾受灾群众筹得善款万元。

——年8月6日，延安新区（北区）施工现场展开种草防尘工作。9月13日，美国MCM国际集团创始人、首席执行官主讲的“延安新区北区总体策划建议专题讲座”在新区举行。

——年11月2日至3日，新区场地越野赛成功举办，11万人观看。14日，安置房、保障房项目开工典礼举行。8日——24日，延安市部分县、区及市直部分单位参加“我为新区植棵树”活动。

——年2月13日，延安新区（北区）城市文化研讨会在延安旅游大厦召开。4月16日，“黄土丘陵沟壑区（延安新区）工程建设关键技术研究与示范”项目推进会在延安新区召开。

——年2月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭的陪同下考察新区建设情况。3月28日—29日，延安新区第二届风筝节举办。4月11日，延安市“新区杯”铁人两项赛在新区成功举办。

——年1月21日，国内首个“大数据+小书包”党建学习平台在延安新区揭牌。3月29日，省委常委、延安市委书记徐新荣深入新区调研，并强调：牢固树立生态至上的理念，努力建设绿水青山天蓝地绿的新延安。4月22日，延安大学新校区建设启动暨新区项目建设集中开工仪式在延安新区隆重举行。省委常委、市委书记徐新荣下达项目开工令。8月28日，延安华为云计算数据中心项目及延安市第二批项目集中开工仪式在延安新区举行。此次开工的25个项目包括7个产业类项目和18个基本功能类项目，计划总投资亿元，年度投资30.7亿元。项目的集中开工，标志着延安市在调整经济结构，促进产业发展上又迈出了坚实的一歩。

——年10月23日，延安市委副书记、代市长薛占海带领市政府办、发改委、财政局、规划局等部门负责同志，调研延安新区建设。他强调，要大力弘扬伟大的长征精神和延安精神，全力以赴建设美丽新区。

——年11月1日，陕西省委常委、延安市委书记徐新荣深入延安新区东区、新机场建设现场调研。他强调，要科学布局城市空间，明确产业发展方向，努力实现产城融合。他还进一步指出：空间布局对城市建设至关重要，要坚持系统思维，着力推进产城融合，进一步明晰产业发展方向和重点，加大招商引资力度，努力形成新的经济增长点。要坚持依山就势，尊重自然、顺应自然，将生态文明理念贯穿东区规划建设全过程。要加快水、电、路、气等基础设施建设，配套完善公共服务，着力建设高品位城市，不断聚集城市人气。在延安机场迁建项目工地，徐新荣强调：建设延安新机场对于促进延安经济社会发展意义重大，倍受军地双方和各级领导







































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