用政法智慧打造平安不老家园河池
用政法智慧打造平安“不老家园”
——河池市创新社会治理推进平安建设纪实
被授予中国首个地级“长寿城市”称号的河池市，人称“不老家园”。11月15日，当记者走进这块充满神奇色彩的红土地时，感受到的不仅是寿乡人民那火辣辣的热情，更感受到洋溢在老百姓脸上的安全感与幸福感。河池市委常委、政法委书记黄光华一脸自豪地对记者说：“河池虽属老、少、边、山、穷地区，但‘逢山开路，遇水搭桥’的河池精神，鼓舞着我们在建设平安河池的新征程上，创造出一个个令人刮目相看的奇迹。”黄书记那份底气十足的自信，自然有他不寻常的理由。
河池市委政法委及时传达学习贯彻党的十九大精神。
河池市委常委、政法委书记黄光华（中）深入社区约访接访。
治理创新催生“河池经验”
云榜村是河池市天峨县龙滩水电站库区移民安置的重点村。几年前，随着外来移民的大量迁入，这里的治安状况也日趋复杂，一时间还成为“黄、赌、毒”的聚集点。为消除这些影响社会稳定的治安隐患，天峨县公安局在该村设立驻村警务室，并配备驻村民警。在驻村民警的带动下，该村依托村基层党组织的支持，组成一支由法制宣传员、人民调解员、森林消防员、交通安全员、治安信息员（人称“五大员”）组成的村级治安联防队伍。同时，他们在每个屯均设置有警务联络点，并配备有警务联络员，由各个治安中心户、治安积极分子及党员群众组成严密的互通互联防控网络，当地人戏称“互联网”。坚持从源头治理的“云榜模式”，使这里的治安案件一年比一年减少，矛盾纠纷调解成功率近%。这就是后来被全国推广的天峨“云榜经验”。
他山之石，可以攻玉。“云榜经验”在农村社会治安防控体系建设中彰显出来的独特作用，引发整个河池市各县（区）纷纷效仿和借鉴。一些地方结合自身实际，将“云榜经验”发展成为治安防控功能更齐全、效果更好的工作模式。如都安瑶族自治县的“一村一警”模式，就是在“云榜经验”的基础上将驻村警务室延伸到每个行政村，由驻村民警出任村“两委”干部，每个行政村均构建起由村、组干部和治安积极分子组成的联防组织，治安防控效果立竿见影。凤山县借鉴“云榜经验”，构建起乡、村、屯、户“四级联防”，治安防控效果更加明显：全县98个行政村，无治安或刑事案件发生的占全县行政村的50.1%。乔音乡上林村罗某夫妇外出打工时家门忘了上锁，半年后回家竟没有一件物品丢失，“夜不闭户”的“上林奇迹”一时间被传为佳话。
经过不断的发展和完善，如今河池的广大农村，已构建起网格化、全天候、无缝隙的新型农村社会治安防控体系，农村社会治安防控效果十分显著：今年1-9月，全市信访案件同比下降26.3%；“两抢一盗”案件同比下降70%。社会治安防控体系建设的“河池经验”，受到公安部及自治区党委的充分肯定和高度赞扬，认为是“专门防控工作与群众路线相结合的成功典范”，一些做法和经验被总结后在全区乃至全国推广。
河池市政法系统全面从严治警“五查五整顿”专项行动党性教育暨主题宣传教育活动启动仪式。
河池市委常委、政法委书记黄光华（右四），河池市人民政府副市长、市公安局局长罗棋权（右一）深入一线指挥督查。
打造司法改革的“河池智慧”
年，是我国司法改革的攻坚之年。和全区其他兄弟地市一样，河池市政法各部门在市委、市政府的统一领导下，开启了司法改革的新征程。
以提升人民群众安全感满意度为出发点和落脚点的河池市公安改革，大胆从解决体制、机制、制度三个短板入手，将改革的指向聚焦在着力完善现代警务运行机制，打造“法治公安”队伍，提高打防管控能力和水平，不断提升队伍的战斗力和执法公信力。但由于改革遇上经费不足这一硬伤，如何激发全社会参与公安改革，成为河池市公安局领导班子冥思苦想的难题。他们在深入调研后形成共识：借助社会力量，不断加大技防物防建设力度，织密立体防控网络，打造平安和谐河池。于是，《河池市公安局警企合作机制》等5项推进公安改革的方案相继出台，并与国内、区内、市内的相关企业开展16次座谈会，邀请专家作6次专题讲座，收集改革“金点子”50多个。宜州区公安分局经过深入调研后大胆创新，探索出警企合作的“公安+N”社会治安防控模式，先后与中国移动公司河池分公司等企业合作，采取移动用户优惠服务与治安防控服务相捆绑的方式，在辖区内逐步推行安装“行车卫士”“校园卫士”“家卫士”“一键式应急报警监控系统”及出租车安全管理系统2.5万多台（套），基本实现城乡治安技防全覆盖，治安防控效果十分明显：截至今年9月，辖区盗抢案件同比下降44.5%，破案数同比上升%，被盗物品追回率高达%，群众安全感和满意度稳步上升。据了解，河池市11个县（区）通过复式推行应用宜州区“公安+N”模式后，各级公安机关已建立起以情报信息为主导、动态警务为依托、合成作战为支撑、专业规范为特征的现代警务运行机制，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，实现了防控全时空、全天候、全覆盖。截至今年9月，该市刑事案件发案率同比下降11.7%，其中8类主要案件下降25.8%，治安案件下降38.5%，交通事故下降21%。
以“加强法律监督，维护公平正义”为主题的检务改革，贯穿了建设“平安河池”的各个环节。今年以来，针对暴力、黑恶势力、毒品、“两抢一盗”等严重危害人民群众生命财产安全案件高发的形势，河池市各级检察院与公安机关紧密配合，开展了“神剑一号”“神剑2号”及“3+X”等专项打击行动，批捕专项案件件7人，起诉案件件人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，大大提升了群众的安全感。
推行在同级公安机关设立刑事监督室制度，对刑事案件实行“表格菜单式”的审查，大大提高诉讼质量及诉讼效率。今年，全市检察机关受理各类审查案件件人，提起公诉件人，有罪生效判决率达%。
审判制度改革也是亮点纷呈。凤山县法院推行的“山区巡回法庭”，东兰县法院推行的“拔哥巡回法庭”、环江县法院推行的“驻村法官”、南丹县法院推行的“跨省接边地区巡回法庭”等司法为民改革举措，得到自治区党委政法委及自治区高院的充分肯定。自治区高院院长黄克称赞这些创新性的审判模式是“最接地气的审判”。今年，河池市法院创下两项全区第一：“百日清案”行动案件办结率全区第一；“集中解决执行难”活动案件执结率全区第一。
司法行政体制改革也推出一系列令人耳目一新的有力举措。公证体制身份转换、“一村一法律顾问”全覆盖、“N+普法”模式、“青少年模拟法庭进校园”等一系列司法行政制度改革，已让法治思维在河池城乡发芽生根。
河池市委常委、市委政法委书记黄光华（右一）深入村屯宣讲法治知识并发放法治宣传资料。
河池市委常委、政法委书记黄光华（左一）；河池市委政法委副书记、市防范办主任韦峰（右二），副书记、市维稳办主任黄启邱（右一），副书记、市综治办主任韦亮前（右三）深入田间地头调研农村产业发展。
河池市委政法委副书记韦炳国（左二），副书记、市综治办主任韦亮前（左一）到社区认领心愿卡。
司法扶贫提升群众“法治获得感”
集“老、少、边、山、穷、库区”于一身的河池市，现建档立卡的贫困人口达69.1万人，是我区扶贫攻坚的主战场之一。为如期实现脱贫摘帽目标，河池市委、市政府提出了“以充分发挥政法机关职能职责为手段，整合全市政法系统各部门力量，全面实施司法扶贫”的工作思路。他们把“司法扶贫”纳入政法工作全局进行部署，并作为政法各部门“一把手”绩效考评内容，一切慢作为、乱作为将被严肃查处和问责。
河池市两级人民法院以审判和执行工作为重点，公正高效审理一批涉贫领域的民商事纠纷，尤其对贫困人口易地扶贫搬迁、扶贫产业、就业、医疗、教育、“三大纠纷”等涉及民生领域案件，开通绿色通道，实行优先立案、优先审理、优先执行，而且费用全免，确保符合救助条件的贫困当事人打得起官司。其中，都安瑶族自治县人民法院司法服务精准扶贫工作卓有成效，获自治区高院领导批示肯定。
检察院以严肃查办和预防职务犯罪为重点，紧紧围绕推进大扶贫战略和实施脱贫攻坚“七个一批”工程及产业扶贫园区建设等扶贫项目建设，严肃查处涉及贫困乡（镇）村（屯）的易地扶贫搬迁、征地拆迁、危房改造、医疗卫生、教育、低保、生态建设、产业项目以及水电路等基础设施建设领域的职务犯罪，坚持惠农资金发放到哪里，检察监督就跟踪到哪里。
公安机关以预防和打击违法犯罪为重点，充分发挥打击违法犯罪主力军作用，结合“打四害治四乱”和“神剑”“飓风”等专项行动，从重从快从严打击损害贫困村贫困户切身利益的违法犯罪行为。严厉打击群众反映强烈的系列性、多发性侵财案件，特别是农村偷牛盗马等涉及群众生产资料的案件，发生一起查处一起，强力追赃，为群众挽回经济损失。
司法行政机关以法治宣传和调处纠纷为重点，紧密结合农村实际和农民的法律需求，突出抓好法治宣传教育，增强贫困人群的尊法学法守法用法观念，减少基层矛盾纠纷、维护农村社会和谐稳定。同时充分整合司法行政职能优势，加大对刑释人员、社区服刑人员、在监服刑人员、解除强制隔离戒毒人员等特殊人群的帮扶力度，确保农村贫困特殊人群的合法权益得到保障。
据介绍，“司法扶贫”工作开展以来，该市涉贫治安案件、刑事案件查处及破案率达90%以上，涉贫矛盾纠纷调处率和调结率分别达到%和98%；涉贫法律援助率、诉讼费减免率均达%；贫困村平安创建达标率达95%，“无黄赌毒村”“无邪教村”“无非访村”“无群体性事件村”达80%以上。“司法扶贫”的“河池思路”，让多万河池人民收获满满的“法治获得感”。
（黄英黄小林马勇生覃源）
河池市委常委、政法委书记黄光华（前右一）率全市政法领导干部参观天峨向阳镇综治中心建设。
河池市委常委、政法委书记黄光华（前右一）受上级委托给获得全国“创建无邪教示范乡（镇）”授牌。
河池市委常委、政法委书记黄光华（左二）深入贫困村和贫困户代表座谈。
河池市召开全市社会稳定动态八项工作暨提升群众安全感工作会议。
河池市召开全市社会治安综合治理暨开展综治中心建设年活动工作推进会。
凤山县三门海镇综治中心。
河池市召开全市提升群众安全感暨禁毒工作会议。
河池市召开全面从严治警视频会议。
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