ldquo改革先锋rdquo10
12月18日，庆祝改革开放40周年大会在北京隆重举行。新华社记者王晔摄
中共中央、国务院决定表彰改革开放杰出贡献人员
庆祝改革开放40周年大会上，王沪宁宣读了《中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》。决定指出，党中央、国务院决定，授予于敏等名同志改革先锋称号，颁授改革先锋奖章。其中，基层群众自治制度的探索者——韦焕能来自广西河池。
今年76岁的韦焕能没有想到，当时由村民投票选举产生村民委员会委员，成立村民委员会，实行村民自治，不仅成为全县第一，而且成为全国第一。
韦焕能
基层群众自治制度的探索者
韦焕能，男，壮族，中共党员，年4月出生，广西河池人，广西壮族自治区河池市宜州区屏南乡合寨村村委会原副主任。年，他组织原合寨大队果作屯（自然村）村民冲破体制束缚，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，这是我国第一个村民委员会，率先实行村民自治。村民委员会探索的一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。合寨村荣获“全国民主法治示范村”称号。
改革开放伊始，合寨村实行村民自治与安徽省凤阳县小岗村18户农民带头实行农业“大包干”，开启了中国农村改革的大幕。
图为韦焕能在合寨村果作屯村头的大樟树下留影。
38年前，中国第一个村民委员会在这棵大樟树下诞生。
村民投票选出的中国首位村民委员会主任 韦焕能年出生在宜州区屏南乡合寨村果作屯，年，韦焕能主动担任果作生产队一队保管员（当时果作生产队分为6个小队），此后，他先后担任果作生产队一队副队长、民兵排长、队长和指导员。年7月，韦焕能加入中国共产党。
合寨村位于宜州、柳江、忻城交界处，距宜州城区50多公里。韦焕能回忆，年初，合寨大队各生产队就开始偷偷分田到户。“当时中央还没有分田地的政策下来，各队队干都不敢讲话，不敢管事，讲话也没人听。村里风气很不好，赌博、偷牛盗马、乱砍滥伐现象经常发生，群众意见很大。”
“治安很乱，人心不齐，得有人想办法来管。”年2月5日，韦焕能召集果作生产队村民，在大樟树下召开村民大会，让村民以无记名投票的形式，直接差额选举产生村民委员会，从6个生产小队队长中选出5人，成为第一届村民委员会委员。
大樟树下的会议，从早上10点，一直持续到下午5点，果作生产队户村民，有85户代表到场。选举时，85户村民代表在一节节手指宽的卷烟纸上，写下自己信任候选人的名字，然后投入米筒做的投票箱。
选举结果，韦焕能、韦定陆、韦友全、韦鹏午、覃立轩当选，其中，韦焕能以全票当选合寨大队果作第一届村民委员会主任，韦定陆、韦友全担任副主任，韦鹏午、覃立轩分别担任会计和出纳。这是我国成立的第一个村民委员会，率先实行村民自治。
会议还商议成立治安联防队，讨论制定《村规民约》《封山公约》等内容。
当天晚上，新成立的治安联防队就轮值上岗，每班2人，轮班在村头村尾巡逻，凡发现偷牛盗马、赌博行为的，立即敲响铜锣召集村民到现场处置。
《村规民约》《封山公约》的内容经过5个多月不断修改，于年7月14日颁布实施。手写底稿上，摁着果作生产队户户主的拇指印。
《村规民约》《封山公约》内容定得很细：“不准在私家、村附近开设赌场，违者罚款10元。”“严禁放猪，违者罚款5角。”“不准盗窃，违者按价加倍赔偿，并罚款5元。”“不准盗窃林木，违者每佰斤罚款15元。”……
由村民自己制定条约，并摁下手印约束自己，村里治安和卫生状况很快得到好转。实行村民自治以后，果作生产队只发生过一起村民乱砍林木事件，根据《封山公约》规定，当事村民被罚款12元。
村民委员会还成立理财小组，每季度对村民委员会财务收支情况进行清账，并张榜向村民公布。韦焕能回忆，当时合寨大队林场每年有0多元资金提留给果作村民委员会使用，资金主要用于修建机耕路、水渠和一座10米长石拱桥。年，由果作村民委员会牵头，村民筹资多元购买水泥、水管，在后山打了一口水井，把井水引到各家各户，多户村民用上了自来水。 合寨经验走向全国 果作村民自治经验很快得到推广。年3月，宜山县三岔公社（当时合寨大队隶属三岔公社）召开万人大会，要求所有生产队都要成立村民委员会。
同时，合寨经验引起中央的高度重视，全国人大常委会和民政部工作组到合寨调查研究。
年，合寨村首创的村民委员会组织形式被载入宪法，年成为正式实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》的具体规定，“村民自治”走向了全国。 从年起，全国逐步撤销生产大队、设立村委会。
此后，韦焕能的职务也有所变化：年，担任合寨大队副大队长；年，担任合寨大队林场场长；年，担任合寨村公所（后改为村委会）副主任，直到年退休。
在村里，韦焕能仍然是退而不休，不管是邻里纠纷，还是家庭矛盾，大家都喜欢找他去协调。“韦主任办事公道，虽然年纪大了，但谁找他办事，他都很热心。”现任合寨村村委会主任兰锋评价说。 先锋人物 作为第一个“敢吃螃蟹”的韦焕能，也成为农村改革的先锋人物。他曾经代表合寨村民委员会多次到北京参加活动，并受到中央领导接见。
第一次进京是年1月，韦焕能受邀到北京参加全国迎春晚会。“晚会上，我与安徽小岗村‘大包干’18名带头人之一的严俊昌坐在嘉宾席第一排观看演出。”韦焕能回忆当时场景还很激动。
年12月，韦焕能受邀到北京参加改革开放30年庆祝晚会。今年1月，他以公益形象大使身份，受邀参加全国社区春节联欢晚会。
如今的合寨村，不仅成为远近闻名的新农村建设示范村，还荣获“全国民主法治示范村”称号。村委会以“党领民办、村民自治”模式开展屯级公共事务管理，做到群众的事群众办、群众的权群众使、群众的利群众享，进一步拓展村民自治的内涵。
在年大樟树附近，不仅建起合寨村民自治展示馆、文化活动中心、五保新村，还建设了一个漂亮的村民自治文化公园。
韦焕能依然身体硬朗、思维敏捷，他不但是村民自治展示馆的管理员，还经常做解说员，多数时候，他是在大樟树下向客人介绍村里的变化。每隔两三天，他就拿着毛巾，把五尊铜像擦得铮亮。
来源
新华社央视新闻《广西新闻》河池日报
编辑
王诗筠
校对
蒙宛若
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李羽
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